8月30日，"首都功能核心區控制性詳細規劃"(2018-2035)(以下簡稱"規劃")正式向公眾發布。

有人認為，從通州作為北京市的代表中心，到河北省雄安新區的建立，再到首都核心功能區規劃的編制，京津冀協調發展的空間布局實現了"三步走"，并對京津非首都職能集中承載地的建設作出了明確的安排。

京津河北合作骨架形成

2015年，京津冀協調發展規劃綱要發布后，京津冀的協調發展進入了一個新的階段，以緩解北京非首都"牛鼻子"的作用。

2017年9月正式批準并公布的"北京城市總體規劃(2016-2035)"確立了北京政治中心、文化中心、國際通信中心和科技創新中心的戰略定位，明確了北京非首都的核心職能范圍。

隨后，2018年4月和2019年1月，河北省雄安新區規劃綱要和北京市副中心(地塊級)控制性詳細規劃(2016-2035)相繼發布，標志著北京、天津、河北"一核兩翼"發展模式下的兩個非資本功能集中式軸承點的建立。

隨著"規劃"在首都職能核心區的引入，"一核兩翼"之間的分工更加清晰，該計劃明確指出，由北京東城區和西城區組成的首都職能核心區是"國家政治中心、文化中心和國際交流中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點區域，是展示國家首都形象的重要窗口地區。

具體而言，提出政治中心建設要為黨政軍領導機關提供優質服務，在中南海-天安門及其周邊地區和長安街沿線形成相對集中的政府職能布局區。文化中心建設應以保護歷史文化遺產為基礎，完善現代公共文化服務體系。另一方面，國際通信中心的建設要提高國家主要外交活動的綜合服務保障能力，加強對天安門廣場、故宮等傳統國事活動周邊地區的綜合整治和空間控制，拆除重要文物，增加國家活動場所。

京津冀合作發展專家咨詢委員會的專家李小江在解釋"一核兩翼"承擔不同職能的計劃時說，這些職能最初都集中在北京的核心地區或首都的核心功能地區周圍。隨著"一核兩翼"的推進，李小江認為，北京的行政職能已轉移到北京市的副中心，而雄安新區的首要任務是承擔北京的非資本職能，同時承擔首都地區發展的部分職能溢出甚至增值。資本的一些非核心功能從資本的核心區域轉移出去后，就是"為了更好地服務于資本的功能"。

不僅北京、天津和河北，而且今年2月，北京市規劃和自然資源委員會在其網站上公布了除東部和西部城市以外的北京14個地區的領土和空間規劃。該計劃的批準還宣布了北京-地區一級規劃的基本完成。

在這方面，首都經貿大學經濟社會發展研究所常務副院長葉塘林在"21世紀經濟報告"中表示，"規劃"的發布，意味著京津冀協調發展的規劃體系基本完成，"骨架"基本形成。"安排首都職能是北京發展的最重要任務，最遲以首都職能為中心的核心區域是最晚規劃和啟動的。