土地是連接城鄉(xiāng)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素，建立和完善農(nóng)村集體管理建設(shè)同價、同權(quán)、同價的土地準(zhǔn)入制度，順利流轉(zhuǎn)和分享收入，將其創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效率，有利于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來，"土地管理法"新版本實施，與市場化要素配置改革有關(guān)的政策文件相繼出臺，但農(nóng)村集體管理建設(shè)用地準(zhǔn)入制度在前進(jìn)道路上仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，當(dāng)前應(yīng)著重處理好以下幾個方面的關(guān)系。

處理當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)讓的利益。在一定程度上，依靠土地流轉(zhuǎn)收入和土地融資進(jìn)行建設(shè)已成為許多地方的慣常模式。農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場后，建設(shè)用地供給主體將與政府和集體并存，這將影響國有土地使用權(quán)的初級市場，進(jìn)一步影響地方政府的融資能力。如果地方政府不能降低地方政府對土地流轉(zhuǎn)收入的依賴，農(nóng)村集體管理建設(shè)用地進(jìn)入制度的適用空間就會受到擠壓。為此，要盡快制定土地征收公共利益認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立征地目錄，堵塞以土地規(guī)劃權(quán)取代征地權(quán)等漏洞。

我們將處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地糾紛的關(guān)系。有限的建設(shè)用地資源，是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，從不同的角度出發(fā)，往往會做出不同的選擇。但如果堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更多生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動和匯聚，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾就難以緩解，"四化（工業(yè)化，信息化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步就難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興這篇大文章就難以寫好

處理好存量與增量用地的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地存量規(guī)模涉及入市潛力的判斷。目前農(nóng)村宅基地空置率高，‘人地分離’現(xiàn)象將隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程更加普遍。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市政策要堅持存量優(yōu)先，兼顧增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革，提高國土空間利用效率有鑒于此，應(yīng)加快建立健全農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活機(jī)制，重點暢通農(nóng)村閑置宅基地和廢棄集體公益性建設(shè)用地進(jìn)入集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場準(zhǔn)入

為此，應(yīng)加快構(gòu)建適合國情，兼顧國家，集體，農(nóng)民的土地增值收益分配制度，建立健全土地增值收益在國家與集體之間的分配辦法和相關(guān)制度安排，因地制宜設(shè)置合理的增值收益比例處理好土地增值收益分配關(guān)系。在允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的情況下，理順收益主體和收益分配關(guān)系成為不可回避的問題。要規(guī)范農(nóng)民集體土地收益內(nèi)部分配，防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人非法處置，侵占集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場收益。財政部，原國土資源部出臺《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)基金征收使用暫行辦法》，明確規(guī)定政府通過調(diào)節(jié)基金分享土地增值收益及具體征收比例此后，各試點地區(qū)從本地實際出發(fā)出臺了黃金征收比例規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地收益分配機(jī)制逐步規(guī)范。從試點成效看，有可能實現(xiàn)國家，集體，農(nóng)民在深化農(nóng)村土地制度改革中的互利共贏。