國家發(fā)改委等十個(gè)部門召開全國塑料污染治理電話會(huì)議，動(dòng)員、調(diào)動(dòng)和實(shí)施塑料污染治理工作。會(huì)議要求突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)對(duì)塑料污染全鏈的控制。

(1)廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染控制"開始實(shí)施

9月1日，在廣州一家超市出口，市民用紙箱包裝他們剛買回家的商品。同一天，廣東省開始實(shí)施"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染控制的意見。新華社記者魯韓信攝。

此時(shí)距年底不到四個(gè)月，第一批塑料禁制試點(diǎn)城市周圍進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的階段性目標(biāo)。在華中多項(xiàng)禁制政策下，塑料制品業(yè)已進(jìn)入調(diào)整期，各地都加快了布局代用品的生產(chǎn)。

他說："中央土地政策經(jīng)常禁止塑膠限制的時(shí)間表越來越清晰。

據(jù)了解，在十個(gè)部門召開電話會(huì)議之前，國家已經(jīng)發(fā)布了塑料限制領(lǐng)域的五項(xiàng)相關(guān)政策法規(guī)。

9月1日，"中華人民共和國固體廢物污染防治法"正式實(shí)施；8月28日，商務(wù)部發(fā)布了"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域塑料污染管理的通知"；7月10日，國家發(fā)改委等9個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了"關(guān)于固體推進(jìn)塑料污染控制的通知"，國家發(fā)改委發(fā)布了"塑料制品禁制、限制生產(chǎn)、銷售和使用目錄"(征求意見稿)。1月19日，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見"(以下簡稱"意見")。

其中，《意見》被業(yè)界稱為新的‘禁塑令’（對(duì)比2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售塑料購物袋的通知》)，明確了2020年底，2022年底，2025年底三個(gè)禁塑限塑的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn):意見要求，到2020年底，在部分區(qū)域和部分地區(qū)禁止，限制部分塑料制品的生產(chǎn)，銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，推廣替代產(chǎn)品；到2025年，我國將逐步限制和禁止使用不可降解塑料袋，一次性塑料餐具，賓館酒店一次性塑料制品和快遞塑料袋《意見》還明確了直轄市，省會(huì)城市，單列市到2020年要完成的禁塑任務(wù)。禁止范圍包括商場，超市，藥店，書店等，以及這些城市建成區(qū)內(nèi)的餐飲，包裝，外賣服務(wù)和各類會(huì)展活動(dòng)。

到目前為止，廣東、海南、陜西、山東等二十多個(gè)省級(jí)行政區(qū)域已經(jīng)頒布了當(dāng)?shù)氐乃芰辖詈退芰舷拗普撸鄳?yīng)的省會(huì)和單獨(dú)上市的城市已經(jīng)開始進(jìn)入塑料禁令的倒計(jì)時(shí)。

以湖北版的塑料禁令為例(8月18日，湖北省發(fā)布了"進(jìn)一步加強(qiáng)湖北省塑料污染控制實(shí)施計(jì)劃")，明確要求武漢建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所，以及餐飲、包裝、外賣服務(wù)和各種展覽活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋；到2021年年底，實(shí)施范圍將擴(kuò)大到宜昌市和湘陽市，實(shí)施范圍將擴(kuò)大到湖北省地級(jí)市和直管城市的建設(shè)區(qū)；到2025年底，這些地區(qū)的市場將禁止使用不可降解的塑料袋。

記者對(duì)當(dāng)?shù)卣叩陌l(fā)展進(jìn)行了梳理，各省的塑料禁令步伐相似，其中大部分在 2020 年在大城市試點(diǎn)，2022 年擴(kuò)大到全省，2025 年實(shí)現(xiàn)了全省塑料禁塑的目標(biāo)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說："中央嚴(yán)禁塑料和限制塑料的政策得到了強(qiáng)烈的頒布，‘聯(lián)合拳擊’逐漸形成了政策法規(guī)的合力。" 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說，禁止塑料和限制塑料的時(shí)間表和操作途徑越來越清晰。與國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)和銷售塑料購物袋的通知相比，這一次新政策的出臺(tái)，除了限制之外，還明確禁止。他強(qiáng)調(diào)，禁止意味著政策的僵化。這必然會(huì) "迫使" 整個(gè)工業(yè)生態(tài)重塑。

誰是加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整的最佳替代者？

在禁令下，相關(guān)市場采取了應(yīng)對(duì)措施。塑料禁令的目標(biāo)是不降解。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1- 6 月份中國規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)塑料產(chǎn)品總產(chǎn)量為 3176.8 萬噸，比去年同期下降 9.6%。劉建國分析認(rèn)為，國內(nèi)塑料產(chǎn)品生產(chǎn)能力已進(jìn)入調(diào)整期，未來無法降解的產(chǎn)能將縮小，可降解能力的分布將加快。

2020 年 1 - 6 月中國塑料制品產(chǎn)出區(qū)域統(tǒng)計(jì)表 "( 單位：萬噸）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

在企業(yè)這邊，記者發(fā)現(xiàn)，金丹科技，金發(fā)科技，恒力石化，華峰集團(tuán)等國內(nèi)塑料制品企業(yè)都圍繞可降解塑料材料及制品進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張。金丹科技半年報(bào)顯示，公司規(guī)劃項(xiàng)目中含有 10 萬噸 Pla（聚乳酸）項(xiàng)目。恒力石化在回答投資者提問時(shí)表示，公司新建 33000 噸 PBAT 項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年底投產(chǎn)；3 月 18 日，華峰集團(tuán)與南通市簽約，投資 100 億元建設(shè)華峰生物降解新材料一體化項(xiàng)目，包括 30 萬噸 PBAT，30 萬噸聚己內(nèi)酯（PCHC)，環(huán)己烯，環(huán)己酮，環(huán)己醇，己二酸，雙氧水基礎(chǔ)原料等

根據(jù)天安調(diào)查的數(shù)據(jù)，到目前為止，中國有 3358 家使用可降解材料的相關(guān)企業(yè)。其中，2019 年，關(guān)聯(lián)企業(yè)增加到 514 家，比去年同期增長了 15.05%。今年上半年，新增了 255 家相關(guān)企業(yè)，比去年同期增長了 23%。

在城市方面，圍繞可降解材料，在生產(chǎn)能力和研發(fā)資源之間正在形成新一輪城市之間的 "激戰(zhàn)"。3 月 10 日，海南省公布了 "202-2025 年可生物降解塑料工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃"，率先從資金、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮了一系列綜合作用。今年 9 月，廣東省提出到 2025 年分階段建設(shè) 500000 噸的生產(chǎn)能力目標(biāo)，重點(diǎn)是建設(shè) 5 -10 個(gè)可降解塑料原料和產(chǎn)品工業(yè)示范基地。湖南正計(jì)劃建立可降解塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過市場化手段培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授文宗國表示："盡管市場容量加快，但未來可降解塑料的產(chǎn)能差距仍然很大。" 目前，國內(nèi)可降解塑料主要是解放軍和 PBAT 項(xiàng)目，僅占市場總量的 1% 以下。他分析說，面對(duì)僵化的政策時(shí)間表，除了產(chǎn)能不足外，高市場價(jià)格也制約了可降解塑料的快速市場化。

據(jù)了解，目前中國傳統(tǒng) Pe 和 PP 塑料的主流報(bào)價(jià)為 6000 元 / 噸，而 Pla 的價(jià)格高達(dá) 25000 元 / 噸，PBAT 的價(jià)格一般為 200000 元 / 噸，這意味著單是可降解塑料與傳統(tǒng)塑料的成本差價(jià)就高達(dá) 1~3 倍。

在成本的壓力下，消費(fèi)者市場如何選擇？

發(fā)言人說：" 飲食業(yè)是這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的早期部分。6 月 30 日，麥當(dāng)勞中國宣布，廣州和北方其他地方的數(shù)千家餐廳將率先關(guān)閉塑料吸管，并在杯子蓋的設(shè)計(jì)中用微調(diào)取代吸管功能。記者在北京訪問時(shí)發(fā)現(xiàn)，星巴克、開心茶等企業(yè)開始在店內(nèi)提供環(huán)保紙秸。上海宣布了外賣飯盒的標(biāo)準(zhǔn)，提倡使用涂布紙碗而不是塑料送貨盒。

根據(jù) "塑料禁令"，一些餐飲企業(yè)取消了傳統(tǒng)塑料吸管服務(wù)，改為提供紙吸管。圖片來源：可視中文新華社網(wǎng)站。

在替代產(chǎn)品方面，"意見" 是明確的，以可回收、可回收和可降解為指導(dǎo)，促進(jìn)安全可控、性能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料產(chǎn)品及相關(guān)替代產(chǎn)品的應(yīng)用。業(yè)內(nèi)一些聲音認(rèn)為，特殊紙張和可降解材料有望成為傳統(tǒng)塑料材料的替代品。但是也有聲音認(rèn)為，特殊紙張的最大問題是有限的應(yīng)用場景。

目前，主流包裝原紙產(chǎn)品的價(jià)格范圍是 4000≤5000 元 / 噸，但是如果紙袋的強(qiáng)度要達(dá)到相同體積的塑料袋的強(qiáng)度，那么消耗品的重量應(yīng)該增加三倍左右，實(shí)際應(yīng)用成本也不低，" 中國合成樹脂協(xié)會(huì)塑料回收分會(huì)執(zhí)行副總裁王王說。目前，市場水平仍與一次性塑料產(chǎn)品一樣方便和便宜。應(yīng)用程序場景的多種替代方案。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的塑料替代市場也需要在政治企業(yè)研究、研究等多方面進(jìn)行綜合考慮，或者可以借鑒新能源汽車模型，在資金和政策上給予一定的支持，加快主流替代技術(shù)和產(chǎn)品的市場化進(jìn)程。