近年來，平陰縣玫瑰鎮堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷豐富村民自治內涵，建立“全科協商廳”自治解紛模式，有效破解群眾參與化解矛盾糾紛不足的困局，蹚出了一條矛盾糾紛調處特色路徑。自2021年解紛模式實施以來，村級調解成功率由2020年的73%提高到2022年的98%以上。今年1-8月份調解成功率為98.6% ，12345熱線工單和信訪量同比下降22%和45%，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

優化資源配置，搭建村民自治解紛“新平臺”

堅持黨建引領，規范建立“全科協商廳”，將村民自治與矛盾調解有機融合，推動大量矛盾化解在初始階段。村村設立全科協商廳。針對矛盾調解陣地不標準、流程不科學、文書不規范、制度不健全等問題，該鎮依托綜治中心、黨員活動室、新時代文明實踐站、為民服務大廳等村級現有陣地資源，在該鎮48個村均建立“全科協商廳”，達到了統一標示、統一場景、統一制度、統一流程、統一文書、統一公示“六個統一”的標準，特別是精心設計調解文書，并通過法律顧問審核把關。如在矛盾采集中，由當事人填寫統一的《玫瑰鎮村級矛盾糾紛調處申請單》，將需調解的矛盾糾紛白紙黑字落到紙上，同時將填寫申請單的過程，變成當事人理性思考、由感性到理性的過程，較好地穩定了當事人的情緒，讓調解過程事半功倍。全科協商廳還入駐了“老書記調解工作室”“新鄉賢調解工作室”“六尺巷調解室”等一批特色調解室，確保矛盾糾紛“有地方”協商。人人都是義務調解員。村級作為服務群眾的“最后一米”，村級事務面廣量大，村干部在化解矛盾糾紛中往往是力不從心，經常陷入舊矛盾未解，新矛盾又出的尷尬被動局面。該鎮把突出村民在矛調中的主體地位作為“有解”之舉，建立“1+1+1+N”的調解力量架構，即每個“協商廳”設1名聯絡員、1名法律顧問和若干名協商理事。聯絡員由各村黨支部書記兼任；法律顧問由鎮綜治中心統一選配；協商理事以村內“五老”為基礎，吸收“兩代表一委員”、網格員、鄉賢人士、種糧大戶、致富能手等參加，協商理事均通過“個人自薦、組織推薦、民主推選”程序產生，在群眾中具有較高聲望和威信，確保矛盾糾紛“有人員”協商。目前，932名協商理事走向調解崗位，讓村干部騰出了更多增收發展之“手”。個個爭做調解明白人。為解決協商廳理事調解經驗不足、工作動力不強的問題，該鎮堅持用教育培訓育人、用激勵機制留人，努力做足“選、用、育、留”四篇文章。組織協商理事開展入職宣誓、簽訂承諾書，公示工作形象、擅長領域、手機微信，提升協商理事的責任感和榮譽感。依托“五全”網格學院，定期分批進行培訓，適時開展矛調經驗交流、現場情景模擬、旁聽開庭現場等，提升協商理事法律素養和矛調能力。建立健全協商理事利益激勵機制，采取日常積分管理，在調解數量、工作方法、實際成效、群眾滿意、公眾監督等5個方面給予積分，根據積分情況予以物質精神獎勵，對于積分較高的協商理事優先評選為全鎮“金牌調解員”，確保矛盾糾紛“高水平”協商。莊科村為提升協商理事積極性，在黨支部領辦合作社股份分配中，拿出部分股份用于獎勵協商理事，解決他們后顧之憂。

創新矛調流程，唱響村民自治解紛“三步曲”

堅持以服務對象為本，以網格為單位，全面收集村內以及群眾撥打12345熱線反映的矛盾糾紛，根據矛盾糾紛事件具體情況，采取調處三步流程，實現矛盾糾紛就地化解。隨時隨地“微調解”。各村以網格為單位，利用《玫瑰鎮村級矛盾糾紛調處申請單》，通過線上線下方式，全面、及時、準確收集村內矛盾糾紛。實行“首問負責制”，收到申請單的網格員或村干部為首問責任人，對事件簡單、調處難度小的矛盾糾紛，由首問責任人和協商理事組成調解小組，通過田間地頭交流、入戶召開板凳會議、結對夜訪、廣場馬扎談等方式開展協商“微調解”，運用“情、德、理、法”手段，達到以情動人、以理服人、以德教人的效果，對于調解成功的，當事雙方簽訂調解協議書，由網格安排網格員、黨員和村民代表監督執行。通過“微調解”，推動70%以上矛盾糾紛在網格內有效化解。桌面溝通“中協商”。對“微調解”無果、事件復雜或涉及集體利益、公共民生、征地拆遷、土地流轉的矛盾糾紛，由當事人挑選自己信賴的三名以上理事，在“全科協商廳”設立調處現場，采取“宣讀調處紀律、雙方問題陳述、聽取法律顧問意見、理事中間調解、簽訂調處協議”等程序進行調解，邀請其他理事、部分村民代表、黨員旁聽，讓矛盾糾紛事項在道德上受評判、在法規上受監督、在情理上得公論。調處成功后，其協議書內容由村綜治中心負責監督實施。夏溝村在修建村莊綠化帶時，占用村民劉某的土地，實測占地面積與土地產權證標注面積不符，經多次溝通，在征地補償方面未達成一致意見，劉某多次到鎮信訪辦反映。夏溝村啟動“中協商”調解程序，經過協商廳理事和法律顧問多次調解，最終雙方達成一致，有效解決了辦理土地產權證時測量面積不準確問題。是非曲直“大評議”。對于“中協商”無果或涉及公共利益的矛盾糾紛，由村黨支部根據“全科協商廳”意見，提出矛盾糾紛解決方案，在經法律顧問審查、“兩委”會議商定后，通過召開兩委干部、全體黨員、協商理事、網格員、村民代表參加的會議，進行討論評議和表決，解決方案和表決結果由村委會向當事人進行反饋，并通過張榜公示、微信群、網格員宣傳等方式，向村民解釋說明。由黨支部向當事人進行反饋，當事人認可的，簽訂《矛盾糾紛調處執行書》；對當事人不認可的，將有關情況上報信訪部門備案，并進一步進行調處化解。南石硤村趙某承包本村土地一直拖欠承包費，承包合同到期后也沒有退還土地，“中協商”無果，該村通過“大評議”，讓趙某在眾評下自認理虧，及時退還了土地并補交了承包費。

規范跟蹤紀實，扣緊村級自治解紛“閉環鏈”

健全矛盾糾紛調處全過程跟蹤機制，及時發現整改短板問題，不斷提升矛盾糾紛預防化解整體質效。材料備案制—白紙黑字誠信化。為避免矛盾調解成功后“不誠信”“翻燒餅”等情形發生，加強對調解過程的留痕管理，對“全科協商廳”形成的調解筆錄、調解協議等，全部按鎮統一制定調解文書格式書寫，并裝訂成卷，統一存檔，提倡有條件的村全程視頻錄像，建立電子協商檔案，讓每個調解案例有據可查。同時把全科協商廳調解過程，作為改進村風民風、倡導誠信友善的有效途徑，將“全科協商廳”誠信納入村規民約內容，建立協商廳誠信檔案，推進全科協商廳發揮更大效能。跟蹤反饋制—解決問題徹底化。為避免調解工作虎頭蛇尾、調而未解，從而造成新的矛盾糾紛，該鎮通過突出結果導向，加強矛盾調解全鏈條管控，特別是對協商理事提出的意見建議、調解協議和解決方案，均明確網格監督執行責任人，并對執行情況全程追蹤、回訪、評價、反饋，推動調解協議等落實到位；對于落實不及時、不到位的，由村委會督促執行，確保調處的矛盾糾紛個個有結果、事事有回音、件件都落實。通過實施跟蹤反饋制，該鎮2022年村級調解協議執行率達到98%以上，同比增長20%。限時辦理制—改進作風制度化。對協商理事發現的基層社會治理問題，可向村黨支部提出意見建議，村黨支部能現場解決的現場解決，不能現場解決的在5個工作日內向理事解釋說明，并與“全科協商廳”簽訂承諾書并公示，讓群眾監督落實承諾，避免類型化的矛盾糾紛再次發生。